“提標(biāo)”引發(fā)業(yè)界熱議 污水處理廠還在量體裁衣
來源：南方周末編輯：MUR 點(diǎn)擊量：30798
【中國泵閥商務(wù)網(wǎng) 行業(yè)資訊】住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示著巨大市場空間：截至2015年6月底，全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠3802座，其中一級A項(xiàng)目僅860個(gè)。“標(biāo)準(zhǔn)提升，無疑會(huì)擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利，這些企業(yè)自然會(huì)支持提標(biāo)。”資深業(yè)界人士方曄表示，“而問題在于，政府財(cái)政目前是否有能力對此埋單？”
“污水處理廠正在被妖魔化。”面對媒體的提問，珠海水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理方曄給出了肯定的回答。這樣的觀點(diǎn)也得到一些污水處理廠業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為的“妖魔化”，出自2016年2月一家媒體評論文章《污水處理廠為何不治污》：“以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了超標(biāo)排污大戶。而治本之策，在于提高污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”文章點(diǎn)出了提標(biāo)問題。
為反駁上述文章，中國環(huán)境科學(xué)院原副院長夏青在個(gè)人微信公眾號上連發(fā)三篇評論，認(rèn)為“提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內(nèi)大量轉(zhuǎn)發(fā)，成一時(shí)熱點(diǎn)。
緊隨其后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)的案前，此信出自一家環(huán)保企業(yè)。“污水處理廠建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì)形成黑臭水體。標(biāo)準(zhǔn)不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動(dòng)恐怕會(huì)變成一場勞民傷財(cái)、無功而返的運(yùn)動(dòng)。”上述信函寫道。
自此，一場大規(guī)模的“提標(biāo)”爭論在行業(yè)內(nèi)掀起。
截至目前，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提升已經(jīng)完成公開征求意見階段，相關(guān)意見已匯總至標(biāo)準(zhǔn)修訂者，等待環(huán)保部會(huì)議討論通過。
“提標(biāo)”大爭論
在接受媒體采訪時(shí)，夏青大膽預(yù)測：“這個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿一定不會(huì)被環(huán)保部會(huì)議通過。”
之所以這樣判斷，是源于夏青對持不同觀點(diǎn)者的分析：“這種贊成使用一刀切的辦法，一味進(jìn)行提標(biāo)的人，從人數(shù)上看，目前在環(huán)保系統(tǒng)中并不占大多數(shù)。”而且，“與環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系相左”。
2015年11月4日，環(huán)保部發(fā)布了新修訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，向國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、碧水源等39家政府部門及企事業(yè)單位征求意見。征求意見稿提到：自2016年7月1日起,新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)；自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。
而之前的標(biāo)準(zhǔn)是，僅當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水，以及作為一般回用水等用途時(shí)，執(zhí)行一級A。除此之外，污水處理廠的出水根據(jù)不同排入水域的功能類別，執(zhí)行一級B到三級標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)自2002年制定發(fā)布，沿用至今。出水污染控制項(xiàng)目包括化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物、總磷、總氮等。級別越高，出水水質(zhì)則越好。
“污水處理系統(tǒng)有多個(gè)問題，標(biāo)準(zhǔn)只是其中之一。而相比之下，更大的問題則在于污水處理系統(tǒng)落后。污水收集不上來，標(biāo)準(zhǔn)再提高，河道如何干凈？”上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師張辰說。
和張辰持相同觀點(diǎn)反對污水處理廠提標(biāo)的，在上述媒體采訪中占絕大多數(shù)。“真正污染是多年來工、農(nóng)業(yè)和生活污水直排累積造成的，把直排的、偷排的問題解決了，污水處理廠不用提標(biāo)。”方曄亦表示。此前標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)充分考慮了環(huán)境容量問題，而且應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際在國家統(tǒng)籌的前提下強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該全國一刀切。
對此，碧水源常務(wù)副總裁何愿平則有不同觀點(diǎn)：“拿污水收集管道說事，跑冒滴漏，這并不是理由。污水收集系統(tǒng)不完善和排放提標(biāo)二者是不矛盾的，為何要放在一起說？”
“現(xiàn)在一級A還是劣五類水，水體喪失了循環(huán)的功能，就是一潭污水。”何愿平說。例如，從COD濃度來看，一級A的數(shù)值為50mg/L，而被視為污濁的地表五類水，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，COD也不能高于40mg/L。如果這樣進(jìn)行數(shù)值比較，按一級A標(biāo)準(zhǔn)處理后的水，確實(shí)比地表五類水還差些。
“這就是說，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的大量污水，仍可能是超出人們預(yù)想的劣五類水！”人民日報(bào)上述評論總結(jié)。
對此，北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏則并不認(rèn)同，原因是這樣的對比忽略了水體的自凈能力。而這兩個(gè)水的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)屬于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是排放標(biāo)準(zhǔn)。賈立敏認(rèn)為不能將二者混為一談。
更進(jìn)一步講，如果將新建污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)都提升至一級A，資金方面將會(huì)存在巨大缺口。
千億市場的賬本
同樣關(guān)注到污水處理廠提標(biāo)的還有金融機(jī)構(gòu)。
據(jù)《金融投資報(bào)》分析，提標(biāo)將打開千億市場。并預(yù)判，未來污水處理費(fèi)用還將存在較大的上漲空間。該媒體援引環(huán)保部的測算，未來污水處理改造和新建投資將達(dá)到1326億元，年運(yùn)營費(fèi)用656億元。
住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也顯示著巨大市場空間：截至2015年6月底，全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠3802座，其中一級A項(xiàng)目僅860個(gè)。
“標(biāo)準(zhǔn)提升，無疑會(huì)擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利，這些企業(yè)自然會(huì)支持提標(biāo)。”方曄表示，“而問題在于，政府財(cái)政目前是否有能力對此埋單？”
“標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮地方經(jīng)濟(jì)的承受能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠海尚且有財(cái)政承受不起的時(shí)候，其他一些欠發(fā)達(dá)地方則更不用說了。”方曄說。
業(yè)內(nèi)文獻(xiàn)普遍引用的一個(gè)“賬單”是：一個(gè)污水處理廠從一級B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。以一座平均處理能力為4萬立方米/日的污水處理廠為例，一級B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000萬-8000萬元，其升至一級A的追加資本為3000萬-5600萬元。
這樣的成本測算也得到了桑德集團(tuán)董事長文一波的認(rèn)同。
“企業(yè)為了達(dá)到新的更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，投入的資金會(huì)增加，運(yùn)營成本也會(huì)大量提高。而這之后，會(huì)涉及和當(dāng)?shù)卣托碌奈鬯幚碣M(fèi)談判的問題。于是，標(biāo)準(zhǔn)提升，將會(huì)帶來的是整個(gè)現(xiàn)有運(yùn)營格局的打破。”賈立敏認(rèn)為。
“由于政府自身財(cái)力所限，企業(yè)的提價(jià)要求未必會(huì)如愿以償。”北控水務(wù)運(yùn)營著規(guī)模龐大的污水處理廠。賈立敏表示，在一些地方標(biāo)準(zhǔn)提升的過程中，這種雙方談不攏的情況并不少見。而如果實(shí)在談不攏，接下來面臨的可能就是退出。“既然做不成，那我就退出不做了，換別人來做。這種情況也有發(fā)生。”
何愿平不贊同上述觀點(diǎn)：“保守派認(rèn)為沒錢。那我們?yōu)槭裁淳陀绣X做其它的？環(huán)保問題隨著GDP增長而產(chǎn)生。GDP發(fā)展帶來了稅收，為什么就沒有資金投入環(huán)境保護(hù)？”
何愿平做了這樣的測算：國家目前每天產(chǎn)生城鎮(zhèn)污水約1.7億噸，如果全部提標(biāo)，按每噸增加成本0.2-0.3元，一年整個(gè)國家需要多花100多億，而將帶來一個(gè)好的環(huán)境與水循環(huán)效應(yīng)，這個(gè)賬是算得過去的。
“持反對觀點(diǎn)的人，都多多少少涉及自身利益。在環(huán)保行業(yè)，依然是保守派力量大。他們?nèi)狈Y金、技術(shù)、實(shí)力，總是站在自己的利益立場上說話，阻礙著提標(biāo)工作的推進(jìn)。”何愿平說。
夏青對此則表示：“有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)要把自己的生意做大，無可非議。但是將自身技術(shù)跟排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)聯(lián)系起來造與論，不符合企業(yè)社會(huì)責(zé)任。”
十三年未修標(biāo)
關(guān)于污水處理廠國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，近的政策指導(dǎo)可見于《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）。其中提到：修訂城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）早于2002年12月24日發(fā)布，至今已逾13年。“標(biāo)準(zhǔn)自出臺至今，污水處理量增長了多少？經(jīng)濟(jì)總量增加了多少？所以經(jīng)歷了十余年的巨變，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)提升。”何愿平說。
根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年標(biāo)準(zhǔn)剛發(fā)布時(shí)，我國污水處理能力約為3700萬立方米/日，到2015年6月底，這一數(shù)字已增長至1.61億立方米/日。而這期間，國家標(biāo)準(zhǔn)并無變化。
據(jù)夏青回憶，全國范圍內(nèi)的污水處理廠提標(biāo)改造工作，始于2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，此次事件直接推動(dòng)了各地規(guī)模龐大的提標(biāo)改造工程開展。
為解決太湖的污染問題，當(dāng)年緊急出臺了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。其中提到：將太湖流域的污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級B提升為一級A。隨后，提標(biāo)改造工作在一些對水環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格的地方開始實(shí)施。
例如地處太湖流域的江蘇無錫。2010年改造工作完成之后，主城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，由于污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)入太湖的氮磷污染物大大減少，對防治藍(lán)藻問題作出貢獻(xiàn)。
不管怎樣，這僅僅是地方的自選動(dòng)作。地方是否執(zhí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，取決于當(dāng)?shù)貨Q策部門的政績觀。在夏青看來，隨著中央日益重視環(huán)境問題，這樣的觀念正在各個(gè)地方逐漸形成。因此，地方自選動(dòng)作完全可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。
隨著更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸實(shí)施，以及“水十條”的要求，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的事情在2014至2015年終于開始醞釀，其間經(jīng)歷了大約三次提標(biāo)工作。據(jù)賈立敏回憶，現(xiàn)在的征求意見稿，和過去每次提標(biāo)工作提的方案，有所不同。
“妖魔化”背后的真問題
方曄所認(rèn)為的“妖魔化”污水處理廠現(xiàn)象，既來自于行業(yè)外，也存在于部分業(yè)內(nèi)人士。
“什么是妖魔化？把地表水和污水處理廠排污的幾個(gè)指標(biāo)拿來進(jìn)行簡單對比，得出差于五類水的結(jié)論來誤導(dǎo)人們，這就是妖魔化。”方曄說。于是，污水處理廠被扣上了“排污元兇”的帽子。
越多的人認(rèn)同“污水處理廠排污”的說法，污水處理廠排放提標(biāo)就會(huì)得到越多人的贊同。“如果標(biāo)準(zhǔn)提高真是能解決污染問題，那貴點(diǎn)也無妨。而如果水污染問題并未得到解決，結(jié)果則是浪費(fèi)了大量納稅人的錢。”方預(yù)測。因?yàn)槲鬯幚韽S提標(biāo)是本末倒置、錦上添花，并無法終解決污染問題。
而賈立敏則認(rèn)為，“妖魔化”的問題，的確有部分污水處理廠存在排放的污水某些指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求。
近些年，有關(guān)污水處理廠成為排污大戶的新聞?lì)l繁見諸報(bào)端。2016年2月22日，甘肅省環(huán)保廳公布了1月份污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)的名單，在被通報(bào)的14家超標(biāo)排污企業(yè)中，污水處理廠竟有5家。
“個(gè)別不達(dá)標(biāo)廠的違法案例，如何能夠否定污水處理廠的作用和主流？”夏青反問。但正是這樣個(gè)別排污問題的現(xiàn)實(shí)存在，使得一些公眾會(huì)認(rèn)同“污水處理廠排污”的說法。
而導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)的發(fā)生，原因則在于技術(shù)和資金兩大難題。
“資金方面，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢，所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面，一級A標(biāo)準(zhǔn)本身運(yùn)行是不穩(wěn)定的，這樣就會(huì)造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo)，例如在北方冬季，總氮可能會(huì)超標(biāo)。”賈立敏說。
一方面是地方財(cái)政對污水處理費(fèi)用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解？
如果提標(biāo)勢在必行，確定相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價(jià)機(jī)制對于提標(biāo)后污水處理廠正常運(yùn)營十分必要。
“一種污水處理先進(jìn)技術(shù)，對企業(yè)來講可能很好，但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國污水處理底線技術(shù)；地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問題。”夏青說。
（原文標(biāo)題：提標(biāo)爭論背后的千億賬本 污水處理廠被“妖魔化”了嗎）
圖片源于南方周末
“污水處理廠正在被妖魔化。”面對媒體的提問，珠海水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理方曄給出了肯定的回答。這樣的觀點(diǎn)也得到一些污水處理廠業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為的“妖魔化”，出自2016年2月一家媒體評論文章《污水處理廠為何不治污》：“以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了超標(biāo)排污大戶。而治本之策，在于提高污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”文章點(diǎn)出了提標(biāo)問題。
為反駁上述文章，中國環(huán)境科學(xué)院原副院長夏青在個(gè)人微信公眾號上連發(fā)三篇評論，認(rèn)為“提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內(nèi)大量轉(zhuǎn)發(fā)，成一時(shí)熱點(diǎn)。
緊隨其后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)的案前，此信出自一家環(huán)保企業(yè)。“污水處理廠建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì)形成黑臭水體。標(biāo)準(zhǔn)不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動(dòng)恐怕會(huì)變成一場勞民傷財(cái)、無功而返的運(yùn)動(dòng)。”上述信函寫道。
自此，一場大規(guī)模的“提標(biāo)”爭論在行業(yè)內(nèi)掀起。
截至目前，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提升已經(jīng)完成公開征求意見階段，相關(guān)意見已匯總至標(biāo)準(zhǔn)修訂者，等待環(huán)保部會(huì)議討論通過。
“提標(biāo)”大爭論
在接受媒體采訪時(shí)，夏青大膽預(yù)測：“這個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿一定不會(huì)被環(huán)保部會(huì)議通過。”
之所以這樣判斷，是源于夏青對持不同觀點(diǎn)者的分析：“這種贊成使用一刀切的辦法，一味進(jìn)行提標(biāo)的人，從人數(shù)上看，目前在環(huán)保系統(tǒng)中并不占大多數(shù)。”而且，“與環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系相左”。
2015年11月4日，環(huán)保部發(fā)布了新修訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，向國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、碧水源等39家政府部門及企事業(yè)單位征求意見。征求意見稿提到：自2016年7月1日起,新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)；自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。
而之前的標(biāo)準(zhǔn)是，僅當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水，以及作為一般回用水等用途時(shí)，執(zhí)行一級A。除此之外，污水處理廠的出水根據(jù)不同排入水域的功能類別，執(zhí)行一級B到三級標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)自2002年制定發(fā)布，沿用至今。出水污染控制項(xiàng)目包括化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物、總磷、總氮等。級別越高，出水水質(zhì)則越好。
“污水處理系統(tǒng)有多個(gè)問題，標(biāo)準(zhǔn)只是其中之一。而相比之下，更大的問題則在于污水處理系統(tǒng)落后。污水收集不上來，標(biāo)準(zhǔn)再提高，河道如何干凈？”上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師張辰說。
和張辰持相同觀點(diǎn)反對污水處理廠提標(biāo)的，在上述媒體采訪中占絕大多數(shù)。“真正污染是多年來工、農(nóng)業(yè)和生活污水直排累積造成的，把直排的、偷排的問題解決了，污水處理廠不用提標(biāo)。”方曄亦表示。此前標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)充分考慮了環(huán)境容量問題，而且應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際在國家統(tǒng)籌的前提下強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該全國一刀切。
對此，碧水源常務(wù)副總裁何愿平則有不同觀點(diǎn)：“拿污水收集管道說事，跑冒滴漏，這并不是理由。污水收集系統(tǒng)不完善和排放提標(biāo)二者是不矛盾的，為何要放在一起說？”
“現(xiàn)在一級A還是劣五類水，水體喪失了循環(huán)的功能，就是一潭污水。”何愿平說。例如，從COD濃度來看，一級A的數(shù)值為50mg/L，而被視為污濁的地表五類水，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，COD也不能高于40mg/L。如果這樣進(jìn)行數(shù)值比較，按一級A標(biāo)準(zhǔn)處理后的水，確實(shí)比地表五類水還差些。
“這就是說，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的大量污水，仍可能是超出人們預(yù)想的劣五類水！”人民日報(bào)上述評論總結(jié)。
對此，北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏則并不認(rèn)同，原因是這樣的對比忽略了水體的自凈能力。而這兩個(gè)水的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)屬于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是排放標(biāo)準(zhǔn)。賈立敏認(rèn)為不能將二者混為一談。
更進(jìn)一步講，如果將新建污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)都提升至一級A，資金方面將會(huì)存在巨大缺口。
千億市場的賬本
同樣關(guān)注到污水處理廠提標(biāo)的還有金融機(jī)構(gòu)。
據(jù)《金融投資報(bào)》分析，提標(biāo)將打開千億市場。并預(yù)判，未來污水處理費(fèi)用還將存在較大的上漲空間。該媒體援引環(huán)保部的測算，未來污水處理改造和新建投資將達(dá)到1326億元，年運(yùn)營費(fèi)用656億元。
住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也顯示著巨大市場空間：截至2015年6月底，全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠3802座，其中一級A項(xiàng)目僅860個(gè)。
“標(biāo)準(zhǔn)提升，無疑會(huì)擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利，這些企業(yè)自然會(huì)支持提標(biāo)。”方曄表示，“而問題在于，政府財(cái)政目前是否有能力對此埋單？”
“標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮地方經(jīng)濟(jì)的承受能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠海尚且有財(cái)政承受不起的時(shí)候，其他一些欠發(fā)達(dá)地方則更不用說了。”方曄說。
業(yè)內(nèi)文獻(xiàn)普遍引用的一個(gè)“賬單”是：一個(gè)污水處理廠從一級B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。以一座平均處理能力為4萬立方米/日的污水處理廠為例，一級B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000萬-8000萬元，其升至一級A的追加資本為3000萬-5600萬元。
這樣的成本測算也得到了桑德集團(tuán)董事長文一波的認(rèn)同。
“企業(yè)為了達(dá)到新的更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，投入的資金會(huì)增加，運(yùn)營成本也會(huì)大量提高。而這之后，會(huì)涉及和當(dāng)?shù)卣托碌奈鬯幚碣M(fèi)談判的問題。于是，標(biāo)準(zhǔn)提升，將會(huì)帶來的是整個(gè)現(xiàn)有運(yùn)營格局的打破。”賈立敏認(rèn)為。
“由于政府自身財(cái)力所限，企業(yè)的提價(jià)要求未必會(huì)如愿以償。”北控水務(wù)運(yùn)營著規(guī)模龐大的污水處理廠。賈立敏表示，在一些地方標(biāo)準(zhǔn)提升的過程中，這種雙方談不攏的情況并不少見。而如果實(shí)在談不攏，接下來面臨的可能就是退出。“既然做不成，那我就退出不做了，換別人來做。這種情況也有發(fā)生。”
何愿平不贊同上述觀點(diǎn)：“保守派認(rèn)為沒錢。那我們?yōu)槭裁淳陀绣X做其它的？環(huán)保問題隨著GDP增長而產(chǎn)生。GDP發(fā)展帶來了稅收，為什么就沒有資金投入環(huán)境保護(hù)？”
何愿平做了這樣的測算：國家目前每天產(chǎn)生城鎮(zhèn)污水約1.7億噸，如果全部提標(biāo)，按每噸增加成本0.2-0.3元，一年整個(gè)國家需要多花100多億，而將帶來一個(gè)好的環(huán)境與水循環(huán)效應(yīng)，這個(gè)賬是算得過去的。
“持反對觀點(diǎn)的人，都多多少少涉及自身利益。在環(huán)保行業(yè)，依然是保守派力量大。他們?nèi)狈Y金、技術(shù)、實(shí)力，總是站在自己的利益立場上說話，阻礙著提標(biāo)工作的推進(jìn)。”何愿平說。
夏青對此則表示：“有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)要把自己的生意做大，無可非議。但是將自身技術(shù)跟排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)聯(lián)系起來造與論，不符合企業(yè)社會(huì)責(zé)任。”
十三年未修標(biāo)
關(guān)于污水處理廠國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，近的政策指導(dǎo)可見于《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）。其中提到：修訂城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）早于2002年12月24日發(fā)布，至今已逾13年。“標(biāo)準(zhǔn)自出臺至今，污水處理量增長了多少？經(jīng)濟(jì)總量增加了多少？所以經(jīng)歷了十余年的巨變，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)提升。”何愿平說。
根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年標(biāo)準(zhǔn)剛發(fā)布時(shí)，我國污水處理能力約為3700萬立方米/日，到2015年6月底，這一數(shù)字已增長至1.61億立方米/日。而這期間，國家標(biāo)準(zhǔn)并無變化。
據(jù)夏青回憶，全國范圍內(nèi)的污水處理廠提標(biāo)改造工作，始于2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，此次事件直接推動(dòng)了各地規(guī)模龐大的提標(biāo)改造工程開展。
為解決太湖的污染問題，當(dāng)年緊急出臺了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。其中提到：將太湖流域的污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級B提升為一級A。隨后，提標(biāo)改造工作在一些對水環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格的地方開始實(shí)施。
例如地處太湖流域的江蘇無錫。2010年改造工作完成之后，主城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，由于污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)入太湖的氮磷污染物大大減少，對防治藍(lán)藻問題作出貢獻(xiàn)。
不管怎樣，這僅僅是地方的自選動(dòng)作。地方是否執(zhí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，取決于當(dāng)?shù)貨Q策部門的政績觀。在夏青看來，隨著中央日益重視環(huán)境問題，這樣的觀念正在各個(gè)地方逐漸形成。因此，地方自選動(dòng)作完全可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。
隨著更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸實(shí)施，以及“水十條”的要求，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的事情在2014至2015年終于開始醞釀，其間經(jīng)歷了大約三次提標(biāo)工作。據(jù)賈立敏回憶，現(xiàn)在的征求意見稿，和過去每次提標(biāo)工作提的方案，有所不同。
“妖魔化”背后的真問題
方曄所認(rèn)為的“妖魔化”污水處理廠現(xiàn)象，既來自于行業(yè)外，也存在于部分業(yè)內(nèi)人士。
“什么是妖魔化？把地表水和污水處理廠排污的幾個(gè)指標(biāo)拿來進(jìn)行簡單對比，得出差于五類水的結(jié)論來誤導(dǎo)人們，這就是妖魔化。”方曄說。于是，污水處理廠被扣上了“排污元兇”的帽子。
越多的人認(rèn)同“污水處理廠排污”的說法，污水處理廠排放提標(biāo)就會(huì)得到越多人的贊同。“如果標(biāo)準(zhǔn)提高真是能解決污染問題，那貴點(diǎn)也無妨。而如果水污染問題并未得到解決，結(jié)果則是浪費(fèi)了大量納稅人的錢。”方預(yù)測。因?yàn)槲鬯幚韽S提標(biāo)是本末倒置、錦上添花，并無法終解決污染問題。
而賈立敏則認(rèn)為，“妖魔化”的問題，的確有部分污水處理廠存在排放的污水某些指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求。
近些年，有關(guān)污水處理廠成為排污大戶的新聞?lì)l繁見諸報(bào)端。2016年2月22日，甘肅省環(huán)保廳公布了1月份污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)的名單，在被通報(bào)的14家超標(biāo)排污企業(yè)中，污水處理廠竟有5家。
“個(gè)別不達(dá)標(biāo)廠的違法案例，如何能夠否定污水處理廠的作用和主流？”夏青反問。但正是這樣個(gè)別排污問題的現(xiàn)實(shí)存在，使得一些公眾會(huì)認(rèn)同“污水處理廠排污”的說法。
而導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)的發(fā)生，原因則在于技術(shù)和資金兩大難題。
“資金方面，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢，所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面，一級A標(biāo)準(zhǔn)本身運(yùn)行是不穩(wěn)定的，這樣就會(huì)造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo)，例如在北方冬季，總氮可能會(huì)超標(biāo)。”賈立敏說。
一方面是地方財(cái)政對污水處理費(fèi)用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解？
如果提標(biāo)勢在必行，確定相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價(jià)機(jī)制對于提標(biāo)后污水處理廠正常運(yùn)營十分必要。
“一種污水處理先進(jìn)技術(shù)，對企業(yè)來講可能很好，但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國污水處理底線技術(shù)；地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問題。”夏青說。
（原文標(biāo)題：提標(biāo)爭論背后的千億賬本 污水處理廠被“妖魔化”了嗎）
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