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　　【中國泵閥商務(wù)網(wǎng) 行業(yè)資訊】5月24日，總理在考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時強調(diào)，要積極探索PPP模式，通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。通過“PPP”模式建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。　　　　
　　5月24日，總理在考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時強調(diào)，要積極探索PPP模式，通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。發(fā)展地下管廊是城市品質(zhì)提升重要舉措。功在當代，利在千秋。
　　
　　表示，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發(fā)達國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。你們要用好這一資源，拓展新空間，再造新武漢。
　　
　　PPP模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式，它的主要特點是：政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。海綿城市及地下綜合管廊PPP模式項目是21世紀新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標志之一。
　　
　　一舉多得
　　
　　PPP打造經(jīng)濟發(fā)展新動力
　　
　　近年來，中國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，除了中國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期內(nèi)需有所放緩之外，外需減弱的影響不容忽視，中國外貿(mào)出口增速由入世之初十年年均增長20%以上放緩至近年的個位數(shù)，2015年甚至出現(xiàn)了負增長。地下管廊的定位不僅僅是重大民生工程，更是國家拉動經(jīng)濟的策略部署。
　　
　　通過“PPP”模式建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。國務(wù)院高度重視推進城市地下綜合管廊建設(shè)，除了住建部之外，包括發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門都已經(jīng)下發(fā)有關(guān)文件，支持地下管廊建設(shè)，并對試點城市給予專項資金補助。
　　
　　去年年末，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》要求，各地應(yīng)靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式，推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運用價格補償、財政補貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
　　
　　民資猶豫
　　
　　PPP模式還需強力政策支持
　　
　　當前，政策缺位影響落地在管廊PPP中體現(xiàn)得相當明顯，因地方政府普遍心態(tài)正是“先建了再考慮運營”。如此，對項目盈利和運營模式并未理順，于是注重風險收益平衡的民資勢必難以在一切不明朗的情況下輕率介入管廊PPP。
　　
　　2015年7月，中國社會科學院發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負債表2015》報告稱，截至2014年末，全國地方政府總負債為30.28萬億元。對此，業(yè)界專業(yè)人士介紹，從回報機制來看，目前政府付費的PPP項目占到了50%以上。其中可行性缺口補助類項目約有30%，使用者付費的有15%~20%，這意味著，絕大部分PPP項目，都將涉及財政支出問題。
　　
　　以往管廊項目經(jīng)驗充分顯示，管廊相當昂貴，綜合收益又主要體現(xiàn)在管廊項目本身以外的外部效應(yīng)，導(dǎo)致管廊項目本身從經(jīng)營角度看基本是入不敷出的。這在客觀上就決定，不論通過怎樣的模式創(chuàng)新，參與管廊PPP項目的民資都不可能在政府資金參與不足的情況下實現(xiàn)收益甚至覆蓋成本，于是即便有民資，政府在資金層面的充分支持事實上依然不可或缺。
　　
　　涉及到細節(jié)方面，民企也對綜合管廊的收費標準設(shè)計方面會更為關(guān)心。如今總體原則是“誰受益，誰繳費”，內(nèi)容涉及到入廊管線單位具體是買斷還是出租管廊；另外一個關(guān)鍵點是“資金如何可回收”，即費用通過什么方式繳納，以確保費用的有效收繳。在綜合管廊運營管理中，可能會存在入廊管線單位欠費或延遲繳費問題，這類問題如何規(guī)避，也是制度設(shè)計的關(guān)鍵點。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家稱，譬如，一定年限內(nèi)（25年），對社會投資每年按一定比例（如6%）由城市建設(shè)維護費補貼，保障社會投資的成本回收和適當回報率，一定年限后，管廊可歸政府所有。
　　
　　融資困難
　　
　　中央財政“四兩撥千斤”
　　
　　至此，融資成為政府推廣PPP首要解決的問題，到底投資從哪里來？建設(shè)資金就是大難題。
　　
　　從資金來源看，除了中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持外，還要充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。
　　
　　根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
　　
　　據(jù)了解，2015年，耒陽市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司專項債獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)，國內(nèi)首單地下管廊專項債正式發(fā)行。地下管廊項目一般都以整個城市市政一體化來全盤考量，這就充分體現(xiàn)了拓寬融資渠道的政策用意。
　　
　　此后，農(nóng)行吉林省分行為吉林市城市建設(shè)控股集團有限公司承建的吉林市南山街段城市地下綜合管廊項目發(fā)放固定資產(chǎn)貸款3.85億元。這是全國金融系統(tǒng)首筆針對城市地下綜合管廊發(fā)放的商業(yè)性貸款，為地下綜合管廊融資長期限、大規(guī)模、低成本開路。